完善机制 直面入世

入世后所谓外来商品及服 务对国内市场的冲击，表象上是 商品经济下带有普遍性的竞争， 实质是其背后不同机制的竞争。 因此，改革完善宏观经济体制与 微观运行机制，才是迎接入世要 解决的关键问题。成品油流通体 制改革最为迟缓，石油、石化两大 集团虽然已经屹立在市场经济 的潮头，但其旧机制的影响及其 长期无可替代的地位，同今后开 放的市场大环境相比，仍然需要 加快改革。 入世后，成品油市场 竞争更为激烈 与纺织、轻工等行业不同， 石油工业不是劳动密集型产业， 入世后并不具有明显优势。随着 国内市场的开放与竞争对手的 增加，经营环境十分严峻。 首先，销售价格水平相对降 低，发展条件受到较大限制。按照 现行与国际市场接轨的油价形 成机制，国内成品油价格是以进 口原油、成品油到岸完税价格确 定的。入世后，原油关税降为零， 汽油进口关税将由9％降至5％。 现行以进口完税价为基础确定 的原油、成品油价格必然降低。原 油价格每吨降低19元左右；按照 目前国际油价水平，汽油每吨大 体降低70元。就中油集团来说， 不仅成品油销售收入减少，外销 的原油收入也将减少，加之开采 成本逐渐增大，经营压力较大。 其次，资源趋增，价格不到 位将是普遍现象。事实证明，市场 经济取代计划经济，供给过剩，价 格低落是不可避免的。1993年原 油、成品油管理体制逐步放开以 来，已出现了多次成品油市场价 格下跌，其中批发价格下跌尤甚。 目前，东南沿海汽油批发价不到 位每吨普遍在600元以上。尤其 是中油集团，上下游“头重脚轻”， 零售网络十分薄弱，批发销售占 大头，在油品价格下滑中受到的 冲击最大。市场进一步开放后，价 格不到位将更加突出。 第三，国内成品油市场格局 进一步打乱，形式上两大集团所 谓的“南北分治”也将逐渐淡化。 1998年两大集团重组时，国家确 定的双方辖区，仅是市场管理上 的划分，并非市场本身的划分。实 际上，双方的渗透日益深入。外资 经营主体进入后，势必引发更为 激烈的市场竞争。 第四，市场秩序与经营行为 日趋法制化，市场的透明度进一 步提高。根据世贸规则，政府对市 场的管理办法、规定及制定过程， 要求公正透明。此前，以红头文件 来往于政府机关和两大集团的 有关文件，将公开适