推行财政预算提高调控能力

信息来源:2000.08.21 中国商报 徐发国,谢恒华,李有庆

加强预算外资金管理,是 财政体制改革向深度和广度拓 展的一个重要举措,也是全面 加强财政资金管理的一项重大 决策。近几年,天祝县坚持预算 外资金管理体制改革,对民族 贫困县开辟财政资金管理渠 道,扩充可用财力,缓解财政困 难取得显著成效。 1996年,天祝县预算外资 金收入达2200多万元。由于管 理制度不健全,预算外资金一 直实行部门收取和支用,“体外 循环”,脱离财政的监督管理, 从而削弱了政府的宏观调控能 力,降低了资金的使用效益,助 长了各种违法行为和腐败现 象,也与当地财源建设缺乏,自 然条件和经济文化落后,且预 算内资金非常紧张的状况很不 相适应。1996年,国务院《关于 加强预算外资金管理的决定》 出台后,县上把预算外资金管 理作为全县财政工作的大事来 抓,改革管理体制,确定管理方 式,落实各项责任,并从组织保 证、管理制度、方式方法等方面 采取一系列重大措施,有效促 进了综合财政预算管理办法的 全面实施。 一、加强组织领导,健全监 督制约机制。县上成立了预算 外资金管理协调领导小组。四 大班子的主要负责人担任领导 成员,形成了县委领导部署抓, 人大领导督促抓,政府领导亲 自抓、政协领导参与抓,有关部 门协同抓的组织保证体系。同 时,将预算外资金的清理和规 范管理工作列为各部门、各单 位“一把手”岗位责任制和单位 综合考核内容,纪检、监察部门 将其列为部门和单位廉政建设 考核内容,加大了监督检查力 度。 二、制定管理办法,规范管 理行为。在全面清理清查全县 预算外资金家底,基本摸清其 总量、构成和使用现状的基础 上,结合本县实际,于1997年 在全区率先出台了《天祝藏族 自治县预算外资金管理试行办 法》,按照“核定收支,金额管 理,以收定支,比例调控,监督 使用,综合平衡”的管理原则, 提出将预算外资金金额纳入财 政专户管理,实行综合财政预 算,并本着管好、用好、适度统筹 的宗旨,规定了其收支预算编制 程序和预算执行、监督及奖罚的 具体操作办法。同时按其性质, 对行政性收费、事业性收费、经 营服务性收费分别确定了政府 进行适度统筹的比例。 三、狠抓督促落实.取得各 界支持。1.在全县广泛进行舆 论宣传工作,进一步提高社会 各界对预算外资金

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