增发500亿国债为什么？

日前，国务院向全国人大常委 会提交议案，提请审议财政部增发 长期建设国债用于增加固定资产投 入和2000年中央财政预算调整方 案草案。根据这一草案，财政部在今 年下半年将向商业银行增发500亿 元长期建设国债，用于增加基础设 施投资。这意味着国家将继续实行 积极财政政策。 到今年为止，我国实施积极财 政政策已持续3年。去年年中增 发600亿元国债，今年年初又把 1000亿元国债打入了财政预算， 这对于保持投资增长的连续性， 促进当前投资的明显回升发挥了 关键作用。但值得注意的问题是， 投资增长对政府投资（特别是国债 资金）的依赖性也越来越强。今年 前5个月固定资产投资的资金来 源中，国家预算内资金在去年同期 大幅度增长的基础上，继续保持 26％的较高增幅。去年上半年固 定资产投资增长了15．1％，由于 下半年国债资金的作用削弱，一度 出现了下滑，到8月份甚至出现负 增长，全年平均投资只增长 5．2％。今年上半年固定资产投资 （不含集体、个体投资）同比增长 12．5％，比去年同期增幅还低2．6 个百分点，其中基建投资只增长 6％左右。由于到第三季度，今年 1000亿元国债投资将基本安排到 位，如果没有新的国债资金注入， 第四季度投资增长速度将会下降， 全年全社会固定资产投资增长 10％的目标就可能难以实现，而达 到投资增长10％的计划要求，是实 现今年国民经济增长预期目标的 关键。因此，必须继续坚持实施积 极的财政政策。 继续实施积极的财政政策，还 因为当前支持经济增长的需求还 不持久。一是国债投资对社会投 资的带动和引导作用正在减弱，全 社会固定资产投资增幅仍然较 低。社会投资活跃是我国每轮经 济启动的重要标志，而目前还没有 出现社会投资明显增长的迹象，投 资增长单靠国有经济投资或政府 投资难以形成持续增长态势，特别 是目前还远没有形成有利社会投 资较快增长的机制和环境；二是消 费增长不稳定，新的主导型消费热 点还没有形成，现有的消费格局无 法支持经济增长的加速；三是外需 对经济增长的正向拉动作用有限， 国际因素存在较大的不确定性，因 此靠出口来拉动内需的增长存在 较大的不确定性。