饲料行业发展环境要净化

税收政策不能很好落实。国家对饲 料工业实行的税收优惠政策在个别地区 和部门不能很好落实，造成同一产品执 行不同的税率政策，严重干扰了饲料市 场秩序，如国家税务总局《关于修订“饲 料”注解及加强饲料免征增值税（税发 ［1999］39号）》（以下简称39号文），以及 财政部和国家税务总局《关于对若干农 业生产资料免征增值税的通知（财税字 ［1998］78号）》明确规定磷酸氨钙属单一 饲料、其产品应免征增值税，但有些部门 却坚持按添加剂征收运输税费。 有法不依。1999年5月29日，国务 院颁布了《饲料和饲料添加剂管理条件》 （以下简称《条例》），明确规定了饲料和 饲料添加剂的概念，国务院关于税则委 员会制定的税则目录中也明确制定了饲 料和饲料添加剂的税则号列，但进口环 节仍将饲料级维生素，微量元素等饲料 添加剂按化工或医药产品归类，增加了 饲料添加剂的进口税赋，加大了养殖业 的生产成本。 对饲料企业重复抽查，重复检验现 象严重。有些地方技术监督部门随意对 饲料加工和经营企业进行质量检查、抽 查，重复检验，重复收费。主要表现在：① 在本地生产销售的企业要分别受地 （市）、县两级质检部门的抽检，多次收 费；②跨地区销售的企业还要受当地质 检部门的抽检，企业不仅要缴纳检验费， 而且还要缴纳“车马费”（质检人员差旅 费）；③个别县技术质检单位受利益驱 动，在无专职检测人员，无检测标准、无 检测仪器的“三无”条件下，强行向企业 索要质检费。企业反应十分强烈，要求制 止这种行为。 饲料安全问题日益严重。饲料安全 即食品安全，当前饲料安全方面的主 要隐患：①少数生产厂家、商贩和养殖 户片面追求经济效益，违反饲料法规， 在饲料生产和畜禽饲养过程中滥用违 禁药品（如盐酸克仑特罗），造成人体 中毒事件时有发生，影响十分恶劣；② 对滥用抗生素导致细菌耐药性的研究 和监测不到位，无法采取切实措施限 制抗生素等药品的使用；③缺乏违禁 药品检测方法标准和必要的检测仪 器。违禁药品在饲料中添加量很小，检测 难度大，对检测仪器要求条件高，而这些 仪器又比较昂贵，大多数省级饲料监测 机构无力购买；对此，李岚清、吴邦国、温 家宝副总理先后多次批示，要抓好饲料 安全工作，加大对使用违