禁烧背后的政经艺术缺失

“野火烧不尽”近年来，麦秸禁烧的罚单，开出一张又一张。而禁烧令一直像一个金箍，套在我省各粮食主产区的头上，但奇怪的是，每年都能见到一些农田里被烧黑的场景，罚款之后再罚款，下一次还是有人在偷偷地烧。让我们再来看看一些地方政府为了遏制麦秸焚烧，所采取的一些手段。首先，罚款已经成为一个最基本的手段，而且数目并不少，更厉害的，出现烧麦秸的地方政府部门还要受到通报批评，有的还在媒体上曝光。其次，除了这些严厉的手段之外，还有一些颇具温情的政策，专门列出一定的补贴，来解决麦秸的焚烧问题。当各种严厉、温和的手段同时并用的时候，如果不能非常奏效，就应该回过头来考虑问题的根源，毕竟，政经的艺术是需要从实践得出某种体会的。监管难题按理说，一些农业主产区的地方政府确实颇有些“夹缝”中生存的味道。一方面，发现农民焚烧麦秸，除了劝说和阻止之外，他们不能采用强制手段，不然引起农民上访或引起其他不必要的麻烦，那样的施政手段肯定要遭到外界诟病。另一方面，来自上级部门的高压政策，更是让他们诚惶诚恐，生怕出现问题，遭到全省通报批评。在过去，麦秸的处理主要是农户做饭时作为燃料之用，但现在，一个很明显的问题是农业大省的河南，有大量的人口进入城市务工，农村里除了农忙之外，大量的人口都不在村里。人口减少，对于燃料的需求更是日益减少，再加上现在液化气和沼气已经进入农村，麦秸的主要消费渠道已经相当弱化。虽然目前倡导的沼气池建设也需要麦秸，但和日益增长的麦秸生产量来比，消耗量更是少得可怜。麦田中的麦秸，需要劳动力进行清理，因劳动力减少，那些留守老人为了图省事，一把火解决问题也是他们的主要想法之一。而对于他们种田的经验来说，焚烧过后的土地虽然要破坏土地的部分均衡，但可以减少下一种植物的虫害，优缺点也算扯平了。罚单还要开下去？麦秸处理的另外一个更主要的途径是卖给造纸厂。但现在的问题是，在国家环保高压政策下，大量的造纸厂因为污染被关闭，也就使得很多麦秸的处理成了一个问题。虽然河南有一些像银鸽这样的大型的符合环保条件的企业收购麦秸，但记者曾经做过的新闻调查说明，一些地方明明消化不了那么多麦秸，却采用各种手段搞行业垄断，不允许麦秸