稽查局缘何不能对扣缴义务人采取税收保全措施？

2006年6月，汉王白酒厂与本市一 家镇办集体企业——双口酒厂签订了一 份受托加工粮食白酒的合同，由双口酒 厂向汉王白酒厂提供1500吨价值185 万元的红粮，委托汉王白酒厂为其生产 400吨特制高度粮食白酒(汉王白酒厂 没有生产过类似的白酒)，双口酒厂支付 给汉王白酒厂每吨白酒2500元的委托 加工费。2006年9月，汉王白酒厂按时 将400吨加工好的粮食白酒交给了双口 酒厂，并将收取的100万元委托加工费 申报缴纳了增值税，但未履行代扣代缴 委托加工白酒消费税的义务。 2007年3月12日，该市国税稽查局 在对汉王白酒厂2006年度的增值税、消 费税进行检查时，认为汉王白酒厂受托加 工的粮食白酒应该按照组成计税价格代扣 代缴消费税(185+100)÷(1－25%)×25%=95 (万元)。对汉王白酒厂应代收双口酒厂而未 代收的消费税，决定全部由汉王白酒厂进 行补缴，遂向汉王白酒厂下达了《税务处理 决定书》，限其于2007年3月20日前将应 补缴的消费税缴纳入库。汉王白酒厂对税 务稽查局的处理决定不服，采取不予理睬 的办法对待稽查局的处理决定。至3月20 日，汉王白酒厂未履行稽查局作出的处理 决定。3月21日，稽查局派人冻结了汉王 白酒厂在市工商银行开办的基本账户中的 150万元销售货款中的95万元，要求该厂 马上补缴全部税款。否则，将冻结的资金全 部划缴入库，并视情节给予罚款。无奈，汉 王白酒厂只好将95万元的消费税缴纳人 库。 2007年4月6日，汉王白酒厂在缴 纳95万元的消费税后，向该市国税稽查 局的上一级国税机关——市国税局提出 了复议申请： 1、汉王白酒厂受托加工的400吨白 酒的产权归双口酒厂，且产品已经发生 了转移，消费税应该由双口酒厂缴纳，请 求撤销国税稽查局的税务处理决定： 2、退还缴纳的消费税95万元。 2007年4月28日，市国税局经过 对案件的进一步审查，作出了撤销稽查 局原处理决定并退还补缴的95万元消 费税的复议决定。 那么，市国税局作出以上复议决定 的政策依据是什么? 首先，根据《中华人民共和国消费税 暂行条例》(以下简称<消费税条例>)第 四条第二款规定，委托加工的应税消费 品。应该由受托方在向委托方交货时代 收代缴税款。因此，汉王白酒厂作为受托 加工白酒的生产企业，理所当然成为委 托加工白酒的法定代收