稽查局的税务处罚决定缘何被撤销

基本案情 某服装集团公司自2004年以来，根据市场销售的 需要，不仅将产品销售给全国各地的特约经销商，而且 在国内十多个大中城市还设立了非独立核算的直销 (零售)网点(各直销网点的资金回笼款全部上交集团 公司，费用的开支向总公司报销)，这些直销网点在当 地均已办理了营业执照和税务登记，有的被当地税务 机关认定为增值税一般纳税人，有的被当地税务机关 认定为小规模纳税人(均使用当地税务机关发售的发 票)，并分别按17%和4%在当地申报缴纳了增值税。 集团公司电按调拨价于产品移送给各直销网点时作销 售账务处理，申报缴纳增值税。 2006年1月11日，该集团公司所在地的市国税 稽查局在对该公司2004年度和2005年度的增值税纳 税情况进行稽查时，认为该公司按调拨价作销售不妥， 而应该以各直销网点实际回笼的金额为计税依据计提 销项税额(即实际回笼款与调拨价之间的差额应补缴 增值税)；在计算应纳税额时，则可以把直销网点在外 地实际缴纳的增值税再扣除掉。 因此，市国税稽查局于2006年1月16日向该公 司下达了《税务处理决定书》补缴增值税176.22万元 和《税务行政处罚事项告知书》拟处少缴税款一倍罚款 的，并于2006年1月20日下达了《税务行政处罚决定 书》处罚款176.22万元。 2006年1月26日，该公司在提供了纳税担保的 情况下，依法向市国税局提出复议申请，要求撤销市国 税稽查局的《税务处理决定书》和《税务行政处罚决定 书》。 2006年2月13日，市国税局经过对案件的审理， 依法作出复议决定，撤销稽查局的税务处理决定和税 务行政处罚决定。 法理分析 一、《中华人民共和国税收征收管理法》第十五条 和《中华人民共和国税收征收管理法实施细则》第二十 一条第二款规定，企业在外 地设立的分支机构和从事生 产、经营的场所，个体工商户 和从事生产、经营的事业单 位都应该自领取营业执照之 日起三十日内，持有关证件， 向税务机关申报办理税务登 记；即使是从事生产经营的 纳税人外出经营，在同一地 累计超过180天的，也应当 在营业地办理税务登记手 续。 本例中，该公司在外地 设立的非独立核算的直销网 点向当地主管税务机关申请 办理税务登记是正确的。 二、增值税是一种流转 税，它是一种多环节征收的 税种，即在哪一个