财政换位的背后

经过上半年的“排兵布阵”，今年 财政支出已呈现出“有增有减”的格 局。能源、科技以及涉农支出等分享 “大块蛋糕”，基建投资等逐步“淡出”， “财政基本实现“换位”。 数据显示，今年财政预算安排科 技投入716.04亿元，新农村建设资 金3397亿元；中央财政直接用于基 建投资的国债项目资金规模为600亿 元，而1998年这项资金曾达1500亿 元。 财政支出“热”中换位的排兵布局 态势表明，自1998年东南亚金融危机 以来，我国贯彻实施长达8年的积极 财政目前正逐步换位于公共财政。6 月28日，财政部副部长楼继伟在“公 共财政与和谐社会国际研讨会”上的 讲话印证了这一换位态势。他表示， 目前我国已初步建立起公共财政框 架，公共财政将规范、稳定金融市场， 引导消费、投资和资本流向，优先重点 支持劳动力市场培育和科技创新能力 提高等。 从1998年反周期应急式的“积极 财政政策”提出，到现如今的公共财政 政策框架初步搭建，究竟是什么力量 在推动这种“换位”？ 经济“热胀”效应 我国经济近年持续高位快速运行 的“热胀”效应，实际上就是当前推动 财政“换位”的核心主导力量。 关于“热胀”效应的具体市场表 现，香港金融界某资深基金经理的一 语概括可谓独到详尽，即“中国卖什 么，什么跌价；中国买什么，什么涨价； 中国管什么，什么短缺”。 “卖什么什么跌价”意味着，在全 球经济一体化的大背景下，通过廉价 劳动力与资源掠夺式开发而生产出来 的中国货目前正在本土及全球市场低 价“倾销”。这些低价“倾销”的商品， 是高能耗、低附加值（技术含量低），以 及产能粗放持续快速扩张的生产结 果，反映到整体宏观经济运行中就是 固定资产投资高位加快等“过热”症 状。 “买什么什么涨价”是产能粗放持 续快速扩张的必然，突出表现在国内 企业在全球市场生产原材料的采购方 面。自去年下半年引爆的中国钢企铁 矿石采购价格风波，以宝钢为代表的 国内钢企之所以不得不吞下这枚难咽 的“涨价苦果”，与国内近几年生铁产 能持续高位快速扩张（2006年上半年 全国钢铁开工项目增长达到77%），直 至成为全球最大的铁矿石进口国不无 关系。与铁矿石采购相类似的，还有 满足整体经济高能耗需要的石油等大 宗原材料采购。 “管什么