督察制度治标难治本 土地“钦差”还缺尚方宝剑

“派钦差大臣又能怎么着？一直在地方上盯着又能怎么着？哪个开发区会说停就停？哪个撂荒的土地说复耕就复耕？”社科院研究员汪利娜，在接受记者采访时，一连用了很多个反问句。 汪评价的，是刚刚浮出水面的土地督察制度。7月26日，国土资源部转发国务院办公厅13日发布的《关于建立国家土地督察制度有关问题的通知》(以下简称“《通知》”)。根据这一《通知》，国家将设立国家土地总督察及其办公室，同时，还将把全国分为9个大区，设立国家土地督察局。其目的是控制土地违法违规现象。 继续关紧土地闸门对土地进行督察，其实早已有之。不过过去的督察更像“突击检查”，而这一次，则是为常态化、制度化，并设立了专门的督察机构。2003年6月末，国土资源部就派出多个督察组，由部机关司局领导带队，对全国土地市场秩序治理整顿工作进行督察。虽效果显著，却无法遏制占地狂潮。从当年10月到2004年9月，对15个城市进行的统计显示，违法用地的案件宗数和面积数，分别占新增建设用地宗数和面积数的63.5%和52.8%，有些地方甚至在90%以上。2004年10月底，国务院下发《关于深化改革严格土地管理的决定》，但到当年年底，已经有9个省市透支完了2010年之前的用地指标。而据国土资源部执法监察局局长张新宝透露，今年前5个月，全国国土资源部门共立案土地违法案件所涉土地面积，同比上升近20%。按照国土资源部的说法，这些土地违法案件，大多数与地方政府有关。因而，今年上半年，国土资源部采取了更多的措施，包括网上公开各地的土地供应环节，要求各地严肃查处重大土地违法案件等等。而土地督察制度的建立，将以往临时性的土地督察行为常态化和制度化。为了保证国家土地督察局能独立并尽职地行使职权，《通知》中规定，其所需经费列入中央财政预算。其行政编制也是独立于国土部门。《通知》中规定，“国家土地督察行政编制在国土资源部机关行政编制总额外单列”。除此之外，9个大区的设置也颇为引人注目。“这是为了防止地方掣肘，保证督察局的权力完全独立于地方。”国土资源部一位官员说。督察者权力难界定 然而，《通知》中对督察局的性质界定并不是很明确。“从《通知》上看，(督察局)权力界定不明确。是仅仅有向上报告违法事件的权力，还是有